揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)是指參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機(jī)化合物，包括非甲烷烴類、含氧有機(jī)物、含氮有機(jī)物、含硫有機(jī)物等，是形成臭氧和細(xì)顆粒物污染的重要前體物。為全面加強(qiáng)VOCs污染防治工作，提高管理的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，特制定本方案。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
(1)VOCs排放對(duì)大氣復(fù)合污染有重要影響
當(dāng)前，我國(guó)以PM2.5和O?為特征污染物的大氣復(fù)合污染形勢(shì)嚴(yán)峻。VOCs是導(dǎo)致O?污染的重要前體物，同時(shí)，對(duì)二次PM2.5生成也具有重要影響。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，2013-2016年，第一批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市濃度(日最大8小時(shí)平均濃度第90百分位數(shù))上升10.8%;2016年338個(gè)地級(jí)及以上城市中，17.5%的城市O?濃度超過(guò)國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);京津冀、長(zhǎng)三角等重點(diǎn)區(qū)域2016年O?濃度分別為172和159微克/立方米，超過(guò)或已接近國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。除重點(diǎn)區(qū)域外，山東、河南、成渝等地也呈加重態(tài)勢(shì)。
VOCs轉(zhuǎn)化生成的二次有機(jī)氣溶膠(SOA)是PM2.5的重要組分。研究表明，我國(guó)東部地區(qū)PM2.5組分中有機(jī)氣溶膠(OA)所占比例達(dá)20%以上，其中SOA占OA比例可達(dá)50%左右。VOCs排放還會(huì)導(dǎo)致大氣氧化性增強(qiáng)，促進(jìn)二次PM2.5的生成。
此外，部分VOCs具有毒性，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用袢梭w健康產(chǎn)生直接或間接影響;部分VOCs會(huì)產(chǎn)生惡臭，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐梢欢ㄓ绊憽?/span>
(2)我國(guó)VOCs排放量大、來(lái)源復(fù)雜
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)二氧化硫、氮氧化物(NOx)、煙粉塵排放控制取得明顯進(jìn)展，但VOCs排放量仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，對(duì)大氣環(huán)境影響日益突出。
在人為源VOCs排放構(gòu)成中，工業(yè)源、交通源、生活源、農(nóng)業(yè)源分別占43%、28%、15%、14%，來(lái)源廣泛，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域。工業(yè)源中，石化、化工、工業(yè)涂裝和包裝印刷是主要排放行業(yè)，占排放量的70%左右;交通源中，排放量90%以上來(lái)自于機(jī)動(dòng)車排放和油品儲(chǔ)運(yùn)銷過(guò)程。從排放途徑來(lái)看，含VOCs產(chǎn)品的使用和消費(fèi)過(guò)程排放量較大，占人為源VOCs排放量的30%以上。
(3)全面加強(qiáng)VOCs污染防治具備一定基礎(chǔ)
近年來(lái)，我國(guó)加強(qiáng)VOCs來(lái)源、影響和控制技術(shù)等基礎(chǔ)研究，初步建立區(qū)域和部分行業(yè)排放清單，基本闡明重點(diǎn)區(qū)域VOCs參與大氣光化學(xué)反應(yīng)的機(jī)理，研發(fā)儲(chǔ)備一批VOCs污染控制技術(shù)。有關(guān)部門出臺(tái)系列排放標(biāo)準(zhǔn)和政策措施，發(fā)布實(shí)施石油煉制、石油化工、儲(chǔ)油庫(kù)、汽油運(yùn)輸、加油站等大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)石化行業(yè)VOCs綜合整治方案。在石油化工和包裝印刷行業(yè)試點(diǎn)征收VOCs排污費(fèi)，對(duì)涂料開征消費(fèi)稅。一些重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)VOCs管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，北京、上海、浙江等東部省(市)組織開展VOCs排放摸底調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，近10個(gè)省份初步建立本地VOCs排放清單，出臺(tái)化工、制藥、汽車制造、印刷、家具等行業(yè)地方排放標(biāo)準(zhǔn)。這些工作的開展為“十三五”深入推進(jìn)VOCs污染防治奠定了一定基礎(chǔ)。
二、總體要求
(1)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)為主要控制對(duì)象，以削減活性強(qiáng)VOCs組分為著力點(diǎn)，以全面實(shí)施固定污染源排污許可管理為抓手，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)和加強(qiáng)政策支持為保障，通過(guò)采取源頭削減、過(guò)程控制、末端治理全過(guò)程防控措施，全面加強(qiáng)VOCs污染防治，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(2)基本思路
1.強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)VOCs減排。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長(zhǎng)株潭等區(qū)域是我國(guó)大氣復(fù)合污染較重的地區(qū)，涉及北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、廣東、湖北、湖南、重慶、四川、陜西等16個(gè)省(市)，這些地區(qū)也是我國(guó)人為源VOCs的高排放區(qū)，排放量占全國(guó)總量的70%左右。“十三五”期間，將上述地區(qū)作為全國(guó)VOCs污染防治的重點(diǎn)地區(qū)(以下簡(jiǎn)稱為重點(diǎn)地區(qū))。
2.強(qiáng)化活性強(qiáng)VOCs組分減排。VOCs種類繁多，各種物質(zhì)參與大氣光化學(xué)反應(yīng)活性差異較大。各地應(yīng)重點(diǎn)加大對(duì)O?和PM2.5生成貢獻(xiàn)較大的VOCs組分減排，建立精細(xì)化管控體系。活性強(qiáng)的組分包括芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等。各地應(yīng)結(jié)合本地O?生成來(lái)源分析、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征、排放來(lái)源等，提出本地VOCs控制的重點(diǎn)因子和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施有針對(duì)性的減排措施。……
3.強(qiáng)化VOCs與NOx協(xié)同減排。考慮到O?生成受VOCs和NOx一次排放的協(xié)同作用，“十三五”期間必須強(qiáng)化VOCs與NOx協(xié)同減排。各地應(yīng)結(jié)合本地O?污染形成和來(lái)源特征，加強(qiáng)VOCs和NOx排放對(duì)O?生成的敏感性分析，建立O?生成等濃度曲線，明確O?污染的主控因子，并充分考慮PM2.5污染控制對(duì)NOx的減排需求，確定適宜于本地的VOCs與NOx減排比例。考慮到我國(guó)重點(diǎn)地區(qū)O3生成基本屬于VOCs控制型，原則上，重點(diǎn)地區(qū)VOCs削減比例不宜低于NOx削減比例，同時(shí)兼顧不同區(qū)域PM2.5的控制要求，“十三五”期間京津冀及周邊地區(qū)VOCs和NOx的減排比例原則上控制在1:1左右，長(zhǎng)三角和珠三角區(qū)域VOCs減排比例應(yīng)超過(guò)NOx減排比例。
4.強(qiáng)化新增污染物排放控制。進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新增污染物排放量。重點(diǎn)地區(qū)要嚴(yán)格限制石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等高VOCs排放建設(shè)項(xiàng)目。新建涉VOCs排放的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域內(nèi)等量或倍量削減替代，并將替代方案落實(shí)到企業(yè)排污許可證中，納入環(huán)境執(zhí)法管理。新建項(xiàng)目要強(qiáng)化源頭控制，使用低VOCs含量原輔材料，加強(qiáng)廢氣收集與處理，減少污染排放。
5.強(qiáng)化固定污染源排污許可管理。全面落實(shí)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》要求，加快VOCs排放重點(diǎn)行業(yè)排污許可證核發(fā)，細(xì)化VOCs產(chǎn)生和排放環(huán)節(jié)無(wú)組織控制措施要求，建立企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和定期報(bào)告制度，加大信息公開力度，提升管理精細(xì)化水平。
(3)主要目標(biāo)
到2020年，全面建立以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的VOCs污染防治管理體系，實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)排污許可制，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)推進(jìn)VOCs排放總量控制，全國(guó)排放總量下降10%以上。通過(guò)與NOx等污染物的協(xié)同控制，O?污染加重趨勢(shì)得到遏制，PM2.5污染狀況持續(xù)改善。
三、主要任務(wù)
(1)加快實(shí)施工業(yè)源VOCs污染防治
“十三五”期間，全國(guó)重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs污染防治，地方可依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，因地制宜推進(jìn)電子信息、制鞋、紡織印染、木材加工等行業(yè)VOCs治理工作。
1.石油和化工行業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理。
全面推進(jìn)石油煉制，石油化工，農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)，新型煤化工等VOCs治理。加強(qiáng)精細(xì)化管理，實(shí)施排污許可制，通過(guò)源頭預(yù)防、過(guò)程控制和末端治理等綜合措施，推動(dòng)行業(yè)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。到2020年，石油煉制、石油化工行業(yè)VOCs排放量減少40%以上;農(nóng)藥、醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造等化工行業(yè)VOCs排放量減少30%以上。
推廣低VOCs含量、低反應(yīng)活性的原輔材料和產(chǎn)品。以減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺等溶劑和助劑的使用為重點(diǎn)，實(shí)施原料替代。農(nóng)藥行業(yè)要加快替代輕芳烴等溶劑，大力推廣水基化類溶劑，嚴(yán)格控制有機(jī)溶劑使用。醫(yī)藥行業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)使用低VOCs含量或低反應(yīng)活性的溶劑、溶媒，大力發(fā)展清潔、高效的綠色環(huán)保產(chǎn)品。橡膠行業(yè)推廣使用新型偶聯(lián)劑、黏合劑等產(chǎn)品，推廣使用石蠟油等全面替代普通芳烴油、煤焦油等助劑。
優(yōu)化生產(chǎn)工藝過(guò)程。采取密閉生產(chǎn)工藝，推廣使用無(wú)泄漏、低泄漏設(shè)備。石化行業(yè)加快實(shí)施油氣回收技術(shù)改造;農(nóng)藥行業(yè)加快水相法合成、生物酶法拆分等技術(shù)開發(fā)推廣;醫(yī)藥行業(yè)實(shí)施生物酶合成法部分替代化學(xué)合成法;橡膠行業(yè)推廣采用串聯(lián)法混煉工藝;合成樹脂行業(yè)推廣采用密閉脫氣摻混工藝。
全面推進(jìn)泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)。企業(yè)要建立LDAR管理制度及信息管理平臺(tái)并落實(shí)排污許可證定期報(bào)告和信息公開要求，健全LDAR檢測(cè)規(guī)范，持續(xù)推進(jìn)LDAR工作。重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌器、泵、壓縮機(jī)等動(dòng)密封點(diǎn)，及低點(diǎn)倒淋、取樣口、高點(diǎn)放空、液位計(jì)、儀表連接件等靜密封點(diǎn)的泄漏管理。
嚴(yán)格控制儲(chǔ)存、裝卸損失。揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)存優(yōu)先采用壓力罐、低溫罐、高效密封的浮頂罐，拱頂罐應(yīng)安裝頂空聯(lián)通置換油氣回收裝置，苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)需在浮頂罐基礎(chǔ)上安裝油氣回收裝置等處理措施。有機(jī)液體裝卸必須采取全密閉、下部裝載、液下裝載等方式，汽油、航空汽油、石腦油、煤油等高揮發(fā)性有機(jī)液體和苯、甲苯、二甲苯等有毒有害物質(zhì)的裝卸過(guò)程采取高效油氣回收措施，并配備具有油氣回收接口的車船。
強(qiáng)化廢水處理系統(tǒng)等逸散廢氣收集治理。廢水集輸、儲(chǔ)存、處理處置過(guò)程中的集水井(池)、調(diào)節(jié)池、隔油池、氣浮池、濃縮池等高濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)應(yīng)采用密閉收集措施，并采取回收利用措施，難以利用的應(yīng)安裝高效治理設(shè)施;在生化池、沉淀池等低濃度VOCs的逸散環(huán)節(jié)需采用密閉工藝，并采取相應(yīng)的處理措施，禁止稀釋排放。
加強(qiáng)有組織工藝廢氣治理。工藝馳放氣、酸性水罐工藝尾氣等含高濃度VOCs的工藝廢氣優(yōu)先回收利用，對(duì)難以利用的，應(yīng)送火炬系統(tǒng)，或采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。氧化尾氣、重整催化劑再生尾氣等含低濃度VOCs的工藝廢氣需采用催化焚燒、熱力焚燒等銷毀措施。
加強(qiáng)非正常工況排放控制。在確保安全前提下，非正常工況排放的有機(jī)廢氣應(yīng)送火炬系統(tǒng)處理，禁止熄滅火炬長(zhǎng)明燈。其他非正常工況下的有機(jī)廢氣應(yīng)采用溶劑吸收、堿洗等安全處理措施，盡可能減少VOCs的直接排放。制定開停車、檢維修、生產(chǎn)異常等非正常工況的操作規(guī)程和污染控制措施。企業(yè)的開停車、檢維修等計(jì)劃性操作應(yīng)在實(shí)施前向環(huán)境保護(hù)主管部門備案，實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，事后進(jìn)行評(píng)估;非計(jì)劃性操作應(yīng)嚴(yán)格控制污染，杜絕事故性排放，事后及時(shí)評(píng)估并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。企業(yè)應(yīng)做好檢維修記錄，并及時(shí)向社會(huì)公開非正常工況相關(guān)環(huán)境信息，接受社會(huì)監(jiān)督。
2.工業(yè)涂裝VOCs綜合整治
重點(diǎn)推進(jìn)集裝箱、汽車、家具、船舶、工程機(jī)械、鋼結(jié)構(gòu)、卷材等制造行業(yè)工業(yè)涂裝VOCs排放控制;除上述行業(yè)外，重點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)其他交通設(shè)備、電子、家用電器制造等其他行業(yè)表面涂裝VOCs排放控制。到2020年，全國(guó)工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上，重點(diǎn)地區(qū)減少30%以上。
①集裝箱制造行業(yè)。在整箱打砂、箱內(nèi)涂裝、箱外涂裝、底架涂裝和木地板涂裝等工序全面使用水性涂料替代溶劑型涂料，到2017年底前，替代比例達(dá)到100%。
②汽車制造行業(yè)。推進(jìn)整車制造、改裝汽車制造、汽車零部件制造等領(lǐng)域VOCs排放控制。
③家具制造行業(yè)。重點(diǎn)針對(duì)木質(zhì)家具等大力推廣使用水性、紫外光固化等低揮發(fā)性涂料，到2020年底前，替代比例達(dá)到60%以上;全面使用水性膠黏劑，到2020年底前，替代比例達(dá)到100%。在平面板式木質(zhì)家具制造領(lǐng)域，推廣使用自動(dòng)噴涂或輥涂等先進(jìn)工藝技術(shù)。加強(qiáng)廢氣分類收集與處理，有機(jī)廢氣收集效率不低于80%，對(duì)噴漆、烘干廢氣要采取焚燒等末端治理措施。通過(guò)上述措施，木質(zhì)家具制造企業(yè)VOCs綜合去除率達(dá)到50%以上。
④船舶制造行業(yè)。……
⑤工程機(jī)械制造行業(yè)。……
⑥鋼結(jié)構(gòu)制造行業(yè)。……
⑦卷材制造行業(yè)。……
3.包裝印刷行業(yè)VOCs綜合整治…..
4.其他工業(yè)行業(yè)VOCs綜合治理
各地應(yīng)結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和VOCs治理重點(diǎn)，因地制宜選擇其他工業(yè)行業(yè)開展VOCs治理。
(2)深入推進(jìn)交通源VOCs污染防治
統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)動(dòng)車排放控制和油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理，全面加強(qiáng)交通源VOCs治理。
①機(jī)動(dòng)車VOCs綜合治理
以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車VOCs減排。一是實(shí)施更嚴(yán)格的新車排放標(biāo)準(zhǔn)。自2017年1月1日起，全國(guó)實(shí)施輕型汽油車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。自2019年7月1日起，全國(guó)實(shí)施輕型汽油車第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)(ORVR)，顯著降低蒸發(fā)排放;同時(shí)，全國(guó)實(shí)施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化在用車排放控制。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，淘汰到期的老舊輕型汽油車和摩托車，重點(diǎn)地區(qū)通過(guò)縮短摩托車使用年限標(biāo)準(zhǔn)等，基本淘汰2009年底前注冊(cè)登記的摩托車;強(qiáng)化在用車檢測(cè)/維修制度，重點(diǎn)地區(qū)推行輕型汽油車燃油蒸發(fā)檢測(cè)，確?；钚蕴抗拚＿\(yùn)轉(zhuǎn)。三是全面提升燃油品質(zhì)。加快實(shí)施國(guó)六汽油標(biāo)準(zhǔn)，顯著降低烯烴、芳烴含量和夏季蒸汽壓。四是加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管。定期開展對(duì)新車生產(chǎn)一致性、在用車符合性、在用車環(huán)保檢驗(yàn)、油品質(zhì)量等環(huán)保監(jiān)管，實(shí)施機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，加快引入道路遙感等簡(jiǎn)易快速識(shí)別技術(shù)。四是逐步加強(qiáng)城市路網(wǎng)設(shè)計(jì)的合理性，強(qiáng)化城市交通管理，減少機(jī)動(dòng)車使用頻率和怠速時(shí)間，推廣綠色出行方式和文明駕車習(xí)慣。
②油品儲(chǔ)運(yùn)銷油氣回收治理……
(3)有序開展生活源VOCs污染防治
為切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，重點(diǎn)地區(qū)除完成重點(diǎn)工程外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等生活源VOCs治理，同時(shí)結(jié)合民用散煤清潔化治理、秸稈禁燒等工作，減少民用散煤和生物質(zhì)燃燒的VOCs排放。
①建筑裝飾行業(yè)VOCs綜合治理。倡導(dǎo)綠色裝修，推廣使用符合環(huán)保要求的建筑涂料、木器涂料、膠黏劑等產(chǎn)品。按照《室內(nèi)建筑裝飾裝修材料有害物質(zhì)限量》要求，嚴(yán)格控制裝飾材料市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步淘汰溶劑型涂料和膠黏劑。轉(zhuǎn)下頁(yè)
